来源丨中国民族报（2025年7月1日）第05B版:理论周刊·学思

新疆一盘棋，南疆是棋眼。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察治疆稳疆兴疆规律和南疆的历史与现实，把南疆发展摆在事关新疆社会稳定和长治久安的重要位置，反复强调南疆工作的极端重要性，为做好南疆工作提供了根本遵循。

新疆持续在完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略上下功夫，围绕做活南疆“棋眼”，推出一系列重大举措，推动南疆多项工作取得突破性进展，南疆发展展现出喜人变化。要不折不扣落实习近平总书记和党中央决策部署，进一步加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，聚焦重点领域，破解高质量发展的深层次问题，推动南疆实现更有利于长治久安的根本性变化。

▲5月19日，杭州客运段列车员在Y476/7次“长三角号”援疆银发旅游专列上为旅客进行文艺表演。专列以“时光慢旅·优享自然”为主题，是2025年铁路旅游援疆工作的重点项目之一。 新华社记者 江汉 摄

稳疆固边，筑牢战略基石

南疆稳定关系新疆、西北稳定，也关系全国稳定。新疆始终把维护社会稳定摆在首位，深入推进反恐维稳法治化常态化，坚决维护社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着重以“智治”推进基层治理现代化，让基层治理既扎得进泥土，又连得上云端，更加有效。各族群众安全感、归属感、幸福感持续提升，南疆以“西域风情，爱在南疆”的美名，成为越来越多人的“诗和远方”。

南疆高质量发展，必须建立在长治久安的磐石之上。要深入贯彻总体国家安全观，依法精准施策，在重点领域持续发力，有效化解各类风险隐患，坚决守住安全稳定底线，不断夯实南疆社会大局持续稳定的基本盘，营造安定有序的社会环境、公平正义的法治环境，为吸引要素集聚、激发市场活力、推动创新发展提供根本保障，使发展的“棋局”行稳致远。

凝心铸魂，构筑精神高地

历史与实践证明，没有精神纽带的聚合，就没有持续发展的动能。南疆紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，推动文化润疆工作走深走实，在润物无声中引导各族群众铸牢中国心、中华魂。全面推广普及国家通用语言文字，深入实施青少年“筑基工程”，广泛开展中华经典诵读、文明礼仪、传统技艺教育进校园活动，打造克州三中“红杜鹃”等特色校园品牌。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，涌现出喀什古城景区等一批示范典型，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。

▲在新疆伊犁哈萨克自治州霍城县解忧公主薰衣草园，游客在观看非遗演出（6月14日摄）。新华社记者 丁磊 摄

推动各民族人心归聚、精神相依，是做活“棋眼”的题中应有之义。推动南疆高质量发展，要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。持续巩固提升国家通用语言文字普及成果，将其作为促进各民族交往交流交融、增强中华文化认同的基础性工程。以社会主义核心价值观为引领，进一步做深做实做细文化润疆工作，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。持续巩固南疆本科教育全覆盖成果，高质量办好新建高校，用好银龄教师、西部计划志愿者等，着力充实教师队伍，提前谋划好毕业生就业问题，深化青少年“筑基”工程，守牢校园意识形态阵地。依托基层党组织构建“党支部+合作社+农户”联动网格，积极创新制度机制，广泛开展宣传活动，将民族团结进步创建融入社区治理，建好用好“中华文化大院”等阵地，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。

发展经济，构建现代化产业体系

南疆的产业发展，关乎新疆高质量发展大局。新疆认真落实习近平总书记关于“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”重要指示精神，全力推动区属国有企业加强南疆投资布局，解决南疆产业发展滞后问题。南疆各地瞄定光伏治沙、绿色氢能、数字边贸三大产业新赛道，在沙漠边缘实施光伏发电项目，实现生态、经济、社会效益三赢。如，建成南疆环塔里木千万千瓦级新能源基地，为推动能源结构优化升级和实现绿色低碳发展注入强劲动力；喀什市积极深化“跨境电商+海外仓”模式，大力推进跨境电商等外贸新业态发展。

▲2024年9月23日，在新疆喀什跨境电商进出口商品展示交易中心，顾客在跨境零关税商品提货处咨询。新华社记者 赵宇思 摄

产业兴则百业兴，产业强则经济强。要进一步加快构建南疆产业发展的“四梁八柱”，加快把资源禀赋转化为重大产业项目，构建南疆特色优势现代化产业体系。实施好环塔里木经济带发展规划，因地制宜谋划县域经济发展。着眼保障国家能源资源安全，大力推动南疆油气和战略性矿产等资源开发。围绕“十大产业集群”建设，培育引进一批“链主”企业和“群主”企业，打造规模化特色产业集群。扩大高水平对外开放，高标准建设新疆自贸试验区喀什片区，积极发展外贸新业态新模式。推动棉花和纺织服装产业链向下游延伸，加大战略性矿产资源开发力度，用好“沙戈荒”资源加快建设新能源基地，大力发展劳动密集型产业，配套发展生产性、生活性服务业，为各族群众充分就业、稳定增收创造条件。

同时，要加快完善南疆基础设施，打造南北疆协同发展的基础条件。积极推进铁路公路机场、能源、水利等在建重大项目加快建设，结合编制“十五五”规划，积极谋划一批牵引力、拉动力强的重大基础设施项目，更好支撑南疆经济社会发展。要进一步解放思想，积极推进以人为核心的新型城镇化，持续推进区域中心城市建设，更好促进聚人兴业。

深化改革，激发动力活力

党的十八大以来，党中央对南疆发展进行顶层设计，国家层面出台涵盖财政、投资、金融、人才等方面的政策向南疆倾斜。这些全面、长期的政策支持，为实现南疆经济社会快速发展注入了巨大动能。如，围绕南疆教育事业高质量发展，因地制宜建设喀什大学、新疆和田学院等一批特色高校，南疆地州、师市实现本科院校全覆盖，并针对南疆区域性发展需要，持续调整专业设置，不断提升南疆就业需要与人才培养的适配性，有效破解“就业难”与“招工难”的问题。

▲2024年8月17日，参观者在选购服饰。当日，第十四届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会（以下简称“喀交会”）在新疆喀什开幕，来自35个国家和地区的158家外商企业、550家国内企业参展。新华社记者 尚升 摄

要进一步全面深化改革，持续完善推进南疆高质量发展的工作格局和体制机制，持续激发南疆高质量发展的动力活力。优化政策措施，引导推动各方面资源力量向南疆聚集、向基层倾斜。深化土地制度改革，推进农村土地规范管理，壮大村集体经济，提高农民收入水平。加快南疆现代文明培育，深入开展文化润疆，通过发展教育提高南疆各族群众文化素质和现代文明素养。全面加强基层组织建设，增强南疆基层党组织的凝聚力和向心力，加强南疆驻村工作，狠抓基层干部队伍建设，加强干部履职能力培训锻炼，不断提高做群众工作的能力本领。牢固树立兵地“一盘棋”思想，持续完善兵地融合发展的体制机制，着力拓展有效途径，促进兵地城市一体建设、设施互联互通、资源配置共享，坚定不移推动深度嵌入、融合发展，合力做活南疆“棋眼”。

【作者单位：国家民委中华民族共同体研究基地（喀什大学）】